En
esta ocasión abarcaremos el tema de la hacienda municipal pues el 27 de
septiembre del 2013 se publicó en el semanario proceso que en 10 municipios de
Quintana Roo las autoridades electas heredaran deudas millonarias.
Es el caso de los municipios de Othón P. Blanco, Solidaridad
(Playa del Carmen) y Cozumel. Sólo el primero ostenta una deuda de 600 millones
de pesos, 100 millones más que su presupuesto anual. En Solidaridad, que
presumía ser un municipio “sano”, con ingresos propios y un crecimiento
económico sostenido, la gestión de Rafael Kantún Ávila terminará con una deuda
de 817 millones de pesos, que representa 62% de su presupuesto anual (mil 321
millones de pesos).
Mientras tanto Cozumel enfrenta una deuda de aproximadamente
220 millones de pesos. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), la deuda de los municipios de Quintana Roo es la sexta más elevada del
país.
Ahora bien, se dice que una de las causas pudo ser política
pues el expresidente estatal del PRD, Emiliano Ramos, menciona que todos los
municipios, en especial aquellos donde los alcaldes provenían de las filas del
PRD y el PAN, fueron “ahorcados” por el gobernador Roberto Borge (miembro del
PRI).
A partir de esta situación surgieron otros problemas:
-El pasado jueves 26,
trabajadores de confianza de la cabecera municipal Felipe Carrillo Puerto
retuvieron por unas horas al tesorero y a la contralora del municipio para
exigir el pago de sus salarios.
-Dos semanas antes,
elementos de la Policía Preventiva del municipio de José María Morelos
detuvieron al tesorero para obligarlo a devolverles 400 mil pesos de créditos
de Fonacot que la Comuna retuvo de sus salarios, pero no los pagó a la
institución de crédito.
-Este viernes, la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) “le cortó la luz” al palacio municipal,
sitiado por trabajadores que exigen el pago salarios y prestaciones.
La
Constitución garantiza el libre manejo hacendario de los ayuntamientos debido a
que por mucho tiempo las legislaturas locales usualmente otorgaban los recursos
mínimos para atender las necesidades del municipio conduciéndolo a una seria postración económica.
El
tema de la hacienda municipal es amplio, sin embargo nos delimitaremos a opinar
sobre el artículo 115 fracción IV, último párrafo que señala:
(…)
"Los recursos que integran la hacienda
municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por
quien ellos autoricen, conforme a la ley;"
En
la ley de hacienda de los municipios del Estado de Quintana Roo se establece lo
siguiente:
"Artículo
4.- La administración y recaudación de los gravámenes fiscales previstos en
esta ley serán de competencia exclusiva de los Ayuntamientos, sus dependencias
y órganos auxiliares; y bajo la vigilancia de los Síndicos, con estricto apego
a las leyes. Los ingresos municipales deberán determinarse, liquidarse y
recaudarse y la facultad económica-coactiva, ejercitarse conforme a lo señalado
en el código fiscal municipal y en esta ley.
La
recaudación y administración de los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, es competencia de las Tesorerías Municipales, sus
dependencias y órganos auxiliares."
Uno
de los problemas que se observan es la insuficiencia de recursos económicos en
el municipio ya que las participaciones federales son precarias y hay bajo
rendimiento en los ingresos que genera el propio municipio. Aunado a los
esquemas poco efectivos de rendición de cuentas en el ámbito local, pues no se
cuenta con unidades administrativas que vigilen y controlen el manejo del
presupuesto por parte de los servidores públicos.
Además
se tiene que hacer un análisis si realmente hay un ejercicio racional del gasto
público municipal ya que muchas de las veces el presupuesto de egresos no está
bien estructurado pues se carece de sistemas contables que identifiquen la situación
financiera del municipio.
Pero
a mi parecer la causante más importante de estos endeudamientos es la carencia
de mecanismos de control interno del gasto dentro del ayuntamiento, pues como
vimos en los artículos precisados anteriormente, el Ayuntamiento es la principal
autoridad fiscal dentro del municipio.
Como
dato curioso quisiera señalar que en la ley hacendaria de Quintana Roo se
establece un peculiar impuesto, el de uso o tenencia de vehículos que no
consumen gasolina y en estos se encuadran las bicicletas y triciclos los cuales
deberán portar su engomado correspondiente.
